Государственный надзор

Федеральный государственный контроль (надзор) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы

Активное воздействие на гидрометеорологические процессы – преднамеренное изменение естественного хода гидрометеорологического процесса в желаемом направлении путем химического, механического и иного искусственного воздействия с целью предотвращения града, увеличения или уменьшения количества атмосферных осадков, подавление грозовой активности, рассеяния туманов, профилактического спуска снежных лавин, ослабления заморозков.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 19.07.1998 года № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе», одним из основных направлений государственного регулирования деятельности в области гидрометеорологии и смежный с ней областях является организация и проведение работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы, а также государственный надзор за проведением этих работ на всей территории Российской Федерации, осуществляемый в соответствии с положением о государственном надзоре, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Работы по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы включают: защиту сельскохозяйственных растений от градобития; регулирование осадков; рассеивание туманов; предупредительный спуск снежных лавин; регулирование электрической активности атмосферы; изменение электромагнитных и иных свойств среднего и верхнего слоев атмосферы.

На подведомственной Департаменту территории имеют лицензии на анализируемом направлении деятельности (спуск снежных лавин): ФГБУ «Среднесибирское УГМС» и ОАО «РЖД», которые относятся к умеренной категории риска.

Проведение работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы на территории Российской Федерации осуществляется при наличии соответствующей лицензии. Лицензирование работ по активному воздействию осуществляется Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет, лицензирующий орган).

В соответствии с требованиями  Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1072 (далее – Положения № 1072) Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу (Департамент) в рамках возложенных полномочий осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы в отношении лицензиатов, осуществляющих деятельность на территории Сибирского федерального округа.

Согласно пункту 2 Положения № 1072 предметом федерального государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами обязательных требований по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы, включая:

а) соблюдение федеральных норм и правил в области гидрометеорологии и смежных с ней областях по организации и проведению работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы;

б) соблюдение порядка приобретения, хранения и использования средств активных воздействий;

в) соблюдение при осуществлении работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы требований, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также лицензионных требований к деятельности по проведению работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы.

Объектом федерального государственного контроля (надзора) является деятельность юридических лиц по проведению работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы, осуществляемая на основании лицензии (пункт 3 Положения № 1072).

Приказом Росгидромета от 06.09.2022 № 439 утвержден Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы, привлечения к административной ответственности.

Согласно Положению № 1072 плановые контрольные (надзорные) мероприятия и обязательные профилактические визиты проводятся в отношении объектов государственного надзора в зависимости от присвоенной категории риска.

В отношении контролируемых лиц, отнесенных к категории умеренного риска, обязательный профилактический визит проводится в соответствии с периодичностью, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2025  № 1511 – не более одного в 6 лет.

При осуществлении государственного надзора могут проводиться следующие профилактические мероприятия:

а) информирование;

б) обобщение правоприменительной практики;

в) объявление предостережения;

г) консультирование;

д) профилактический визит.

Следует отметить, что предостережение объявляется при наличии у органа государственного надзора и его территориальных органов сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Юридическое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в орган государственного надзора или его территориальный орган возражение, в котором указывается: наименование юридического лица; идентификационный номер налогоплательщика юридического лица; дата и номер направленного предостережения; обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) юридического лица, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований.

Возражения направляются юридическим лицом на бумажном носителе почтовым отправлением в орган государственного надзора или его территориальный орган, либо в виде электронного документа на указанный в предостережении адрес электронной почты органа государственного надзора или его территориального органа, либо иными указанными в предостережении способами.

Орган государственного надзора или его территориальные органы рассматривают возражения и по итогам рассмотрения направляют ответ юридическому лицу в течение 20 рабочих дней со дня получения возражений.

Консультирование юридических лиц (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного надзора), осуществляется уполномоченным должностным лицом органа государственного надзора по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме еженедельно в сроки, определенные руководителем органа государственного надзора (его территориального органа), либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия. При проведении консультирования осуществляется аудио- и видеозапись.

В случае направления контролируемым лицом запроса о предоставлении письменного ответа по вопросам консультирования ответ на указанный запрос направляется органом в письменной форме в сроки, установленные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Профилактический визит проводится инспектором по государственному надзору в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи или мобильного приложения «Инспектор» – разработанного на базе государственной информационной системы программного обеспечения, применяемого контрольными (надзорными) органами и контролируемыми лицами с использованием компьютерного устройства (мобильного телефона, смартфона или компьютера, включая планшетный компьютер).

В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к используемым им объектам государственного надзора, их соответствии критериям риска, основаниях и рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении контролируемого лица исходя из отнесения объектов государственного надзора к категориям риска, а инспектор по государственному надзору осуществляет ознакомление с объектом государственного надзора, сбор сведений, необходимых для отнесения объектов государственного надзора к категориям риска, и проводит оценку уровня соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Профилактический визит проводится по инициативе органа государственного надзора (обязательный профилактический визит) или по инициативе контролируемого лица.

Обязательные профилактические визиты проводятся в порядке, предусмотренном статьей 52.1 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В рамках обязательного профилактического визита инспектор по государственному надзору при необходимости проводит осмотр, истребование необходимых документов, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание, экспертизу.

Срок обязательного профилактического визита не может превышать 10 рабочих дней и может быть продлен на срок, необходимый для проведения экспертизы, испытаний.

Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если такие нарушения не устранены до окончания проведения обязательного профилактического визита в порядке, предусмотренном статьей 90.1 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Государственный надзор осуществляется посредством следующих плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий:

а) документарная проверка;

б) выездная проверка;

в) инспекционный визит.

Жалоба на решение территориального органа государственного надзора, на действия (бездействие) его должностных лиц рассматривается руководителем (заместителем руководителя) этого территориального органа государственного надзора.

Жалоба на действия (бездействие) руководителя (заместителя руководителя) территориального органа государственного надзора рассматривается центральным аппаратом органа государственного надзора.

Жалоба на решение органа государственного надзора, принятое его центральным аппаратом, действия (бездействие) должностных лиц центрального аппарата органа государственного надзора рассматривается руководителем органа государственного надзора.

Жалоба на решения, действия (бездействие) руководителя органа государственного надзора рассматривается руководителем органа государственного надзора или коллегиальным органом, создаваемым из числа должностных лиц органа государственного надзора для рассмотрения жалоб.

Жалоба, поступившая в орган государственного надзора или его территориальные органы, рассматривается уполномоченным должностным лицом в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации в информационной системе (подсистеме государственной информационной системы) досудебного обжалования.

Работы по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы подлежат лицензированию, порядок которого установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2020 № 1682.

Лицензирование работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы осуществляется Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (лицензирующий орган).

Подача заявлений о предоставлении лицензии (внесении изменений в реестр лицензий) осуществляется посредством использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (Госуслуги).

ОБОБЩЕНИЕ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ

Обобщение правоприменительной практики за 2025 год

Обобщение правоприменительной практики за 1 квартал 2026 года